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安置殘疾人就業,激勵制度有待優化

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01

按比例就業有哪些依據?

殘疾人在就業領域往往面臨諸多困境:就業穩定性較差、自主選擇機會不多、工作能力被質疑。當其努力嘗試進入勞動力市場時容易遭遇歧視與偏見,為了消弭這一消極因素、積極促進殘疾人實現就業平等。

在我國殘疾人就業的法律法規中,迄今發揮較大作用的為“殘疾人按比例就業制度”。

《殘疾人保障法》

第23條,國家實行按比例安排殘疾人就業制度,國家機關、社會團體、企業事業單位、民辦非企業單位應當按照規定的比例安排殘疾人就業;

《殘疾人就業條例》

第8條,規定按比例就業是用人單位的強制性義務,其安排殘疾人就業的比例不得低于本單位在職職工總數的1.5%,具體比例由省、自治區、直轄市人民政府根據本地區的實際情況規定;

第9條,規定了用人單位沒有達到殘疾人配額制度要求時需要承擔的法律責任,即應當繳納殘疾人就業保障金;

第27條,為了保證殘疾人就業保障金的繳納,規定了用人單位未按照規定繳納的,財政部門給予警告并責令限期繳納,逾期仍不繳納的,除補繳以外,按日加收5‰的滯納金。

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02

企業“左右為難”

按比例就業制度主要由行政機關監督執行,其雖然大致從數量上保證企業雇傭殘疾人的人數比例,但現實運行中卻局限形式上對殘疾人勞動者就業權之保護,仍然存在一些問題,比如,某些企業為達到殘疾人就業配額制度之要求,片面關注招聘中錄用殘疾人勞動者的數量,而非切實關心其錄用后勞動權益的可持續性保障。草率將其安排于低位階的工作崗位、未對其進行充分的職業能力再生培訓、忽略對殘疾人勞動者工作環境的無障礙構建等。

部分企業固執于對殘疾人勞動者的偏見,將雇傭殘疾人認為是增加經營成本、不具備效率的行為,為了追求經濟利益的最大化,企業偏向排斥雇傭殘疾人勞動者; 同時,部分企業遭致一些企業抵觸,寧愿以繳納保障金替換雇傭殘疾人勞動者的可能成本,這無疑違背了按比例就業制度的設計初衷。

殘疾人進入勞動力市場時,遭遇著多重空間隔離,主要為身體空間與心理空間的隔離。前者多體現為殘疾人勞動者擇業、工作時的障礙環境,比如大多數企業忽略殘疾人身體障害之特點,在招聘錄用時采用統一畫齊的招錄模式,勞動作業時沒有提供方便殘疾人工作的設備措施等。后者則表現為顧客、企業、社會對殘疾人勞動者的偏見歧視,他們往往基于殘疾人身體、心理與正常人之不同之處,而為其貼上“不行”、“不能”的標簽。

在勞動力市場,殘疾人勞動就業權的平等享有基本是相對于正常人而言,因此這就需要殘疾人勞動者在融入現有的就業工作環境時,能夠享有被合理照顧的待遇。我國《殘疾人保障法》雖然在第38條第2款明確規定不得在職工招用、轉正、晉級、職稱評定的不同工作生涯階段和勞動報酬、生活福利、休息休假、社會保險等勞動就業權的多個方面歧視殘疾人。

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03

激勵機制有待提高

市場經濟中,企業是吸收殘疾人就業的重要主體之一。為了確保企業的基礎性配置作用,我國《殘疾人保障法》與《殘疾人就業條例》規定了殘疾人按比例就業制度,興辦殘疾人福利企業,給予雇傭殘疾人超過一定比例的企業稅收優惠、資金支持等激勵優惠措施。但是從立法規定與實踐效果來看,存在著一些問題:按比例就業容易被繳納殘保金的方式替代,對于企業雇傭殘疾人的激勵措施過于寬泛原則、獎勵內容不夠全面細致等。

殘疾人勞動就業的實現,不僅限于其具有與正常人一般平等進入勞動力市場的機會,還有在工作崗位上平等發展自身工作能力、平等享有社會保障福利的權利。在這一過程中,作為殘疾人勞動者與勞動力市場融合的中間媒介為各種企業、社會團體、公益性社會組織等。吸收殘疾人勞動力的市場需求方主體雖然呈現出多元化趨勢、現階段企業仍舊發揮著舉足輕重的作用,而企業的本質在于營利性這是無可厚非的,當企業社會責任偏弱、雇傭殘疾人勞動者積極性不高時,就需要國家采取資金、技術、榮譽等多種激勵措施給予企業一定補貼、獎勵。

譬如現行的給予雇傭殘疾人勞動者超過一定比例的企業補貼等,快助殘服在與企業交流時,很多企業覺得相關部門可以適當的分擔企業為改善殘疾人勞動者就業環境而消耗的經營成本、支援企業為提高殘疾人勞動者生產技能提供教育培訓等方面的資金,減輕企業的壓力。

04

消除歧視,共同發展

保障殘疾人就業不僅需要消除對殘疾人的歧視、還需要在合理范圍內提供積極照顧,這些都有可能會與企業的盈利目的產生沖突,那么限制企業經營者絕對追求利益最大化的依據何在? 現代企業不僅需要進行“經濟理性”考慮、謀求股東利益的最大化,還需要積極實施利他主義的行為、履行其在社會中應有的角色,即承擔相應的“企業社會責任”。

企業不僅要以禁止歧視為原則、保障雇員的基本人權,還需提供相應社會福利。過度將殘疾人勞動者就業支援事業交給市場存在一定風險,企業在盈利有限或者為負盈利的情況下,極有可能放棄對殘疾人勞動者相關權益的保障,而去選擇投入成本較小的經營模式,譬如通過繳納保障金豁免自己對殘疾人的配額雇傭義務或者將其錄用后卻沒有為殘疾人勞動者可持續發展的職業生涯提供合理便利。因此,需要采取一定的支援輔助措施,從而激勵企業助力殘疾人勞動者就業權的真正實現。


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