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《青島市殘疾人保障條例》解讀

殘疾人事業的發展狀況,是一個城市文明發展的重要標志之一。隨著國家、省相關法律法規的修改,隨著我市經濟社會的快速發展和殘疾人事業的不斷進步,為使我市改革發展成果更公平地惠及殘疾人群體,使有關殘疾人及殘疾人家庭的優惠政策通過法規形式予以固化提升。2016年4月,市政府組織起草了《青島市保障殘疾人合法權益規定(修訂草案)》,依法提請市人大常委會審議。在法規論證修改期間,市人大常委會廣泛征求社會意見,經過二次常委會審議修改后,表決通過了《青島市殘疾人保障條例》(以下簡稱《條例》),報經省人大常委會批準,自2016年9月1日起施行。

《條例》共九章五十二條,包括總則、預防與康復、教育、勞動就業、文化體育、社會保障、無障礙環境、法律責任和附則等。《條例》的制定與出臺,將惠及全市41.66萬殘疾人。

健全出生缺陷預防和早期發現、治療等機制

做好預防工作對于減少殘疾發生意義重大。《條例》規定衛生計生等部門應當宣傳、普及母嬰保健和預防殘疾的知識,組織計劃生育服務機構、醫療保健機構開展免費婚前、孕前檢查和孕產期保健等服務。衛生計生部門、殘疾人聯合會應當組織開展新生兒殘疾篩查、診斷、評估、監測工作,建立殘疾兒童康復檔案和數據庫。

建立和完善殘疾人康復服務體系

殘疾人康復機構是城市公共服務的基本設施之一,加強殘疾人康復機構建設,也是當前殘疾人社會保障體系和服務體系建設的重要內容。《條例》對市、區(市)殘疾人綜合康復機構的建設、社區規劃統籌安排殘疾人康復場所、醫療機構設立康復醫學科室、鼓勵社會力量興辦殘疾人康復托養服務機構等作出規定。《條例》第十四條規定建立殘疾人康復救助制度。對殘疾人適配輔助器具給予救助與補貼,為生活困難殘疾人免費適配基本型輔助器具。對生活困難的重度殘疾人在享受社會醫療保險和醫療救助后的個人自負醫療費用,按照規定給予救助。針對精神殘疾人的康復救治,《條例》規定將重度精神殘疾人和生活困難精神殘疾人納入免費定期服藥范圍,并按照規定對其住院醫療費用給予救助。同時,對完善精神障礙患者的社區康復作出規定。

保障殘疾人的受教育權

為保障殘疾人平等接受教育的權利,《條例》規定普通教育機構應當接收能適應隨班就讀的殘疾人就讀,并為其學習、生活、康復提供便利和幫助。為滿足殘疾人的特殊教育需求,《條例》對設立專門的教育機構、實驗班、資源教室以及義務教育階段送教上門等作出規定。為夯實殘疾人教育保障的物質基礎,《條例》要求在財力支出上向殘疾學生和兒童傾斜,規定接受中等及中等以下教育的殘疾學生和兒童,生均公用經費不得低于當地普通初中生均公用經費標準的十倍,其中患孤獨癥、腦癱癥的殘疾學生和兒童不得低于十二倍。實行殘疾兒童免費學前教育和殘疾學生免費高中段教育。為加強特殊教育教師隊伍建設,《條例》對特殊教育教師培訓、定期進行心理輔導等作出規定。

促進殘疾人勞動就業

《條例》規定,在職工的招用、轉正、晉級、職稱評定、勞動報酬、生活福利、休息休假、社會保障等方面,不得歧視殘疾人。殘疾人創業的,同時享受全市普惠性政策和殘疾人創業專項扶持政策。有關部門設立的公共就業服務機構和殘疾人聯合會設立的殘疾人就業服務機構,免費為殘疾人提供就業服務。為鼓勵殘疾人提高勞動技能,《條例》還規定對參加培訓并取得高一級職業資格證書的殘疾人給予獎勵;對考取機動車駕駛證的,按照規定給予殘疾人和駕駛培訓學校補貼。

完善對殘疾人及殘疾人家庭的社會保障和優待

《條例》規定,參加居民社會醫療保險的重度殘疾人和參加城鄉居民基本養老保險的重度殘疾人,可以按照有關規定由市、區(市)政府代繳全部或者部分費用。同時規定,對生活困難殘疾人給予生活補貼,實行重度殘疾人護理補貼。對核定為最低生活保障邊緣的殘疾人家庭、有兩名以上(含兩名)殘疾人或者老年殘疾人的家庭、重度殘疾人家庭按照規定給予補助。《條例》還規定,殘疾人憑殘疾人證進入紀念館、科技館、美術館、展覽館、博物館等,乘坐公共交通工具,使用寬帶網絡等方面享受優惠待遇;并針對視力殘疾人、聽力殘疾人、言語殘疾人、生活困難殘疾人家庭、農村殘疾人家庭和城鎮生活困難殘疾人家庭,規定享受通訊、生活等方面的優惠和照顧。


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