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殘疾人保障法解析

一、殘疾人保障法的立法宗旨

殘疾人保障法立法宗旨有三:一是維護殘疾人的合法權益。這是制定本法的重要目的,也是本法的主要內容。對殘疾人享有的合法權益通過專門的立法加以保護,這是由殘疾人的特殊性和特別困難的狀況決定的。通過立法保障殘疾人的合法權益是國家和社會的責任。二是發展殘疾人事業。殘疾人事業是為殘疾人服務,解決殘疾人問題,改善殘疾人狀況,促進殘疾人"平等、參與、共享"的綜合性社會事業。殘疾人事業內涵豐富,涉及面廣,包括康復、教育、勞動就業、文化、體育、福利、環境以及殘疾人組織的建設,業務滲透各領域,工作涉及各部門。本法是權益保護法與事業促進法的結合,既保護殘疾人的權益,又指導殘疾人事業的發展;通過發展殘疾人事業,保護殘疾人權益,改善殘疾人狀況。三是促進殘疾人平等地充分參與社會生活,共享社會物質文化成果。這是制定本法的根本目的,也是殘疾人事業的崇高目標。具體說就是保障殘疾人的權利,尊重殘疾人的價值,發揮殘疾人的潛能,使他們以平等的權利、均等的機會,充分參與社會生活,共享社會物質文化成果。

二、殘疾人保障法的主要內容

殘疾人保障法頒布于1990年12月,共9章54條。第一章總則,規定了立法宗旨、原則,殘疾人的定義、類別,殘疾人的權利和義務,對殘疾人的特別扶助和特別保障,政府的職責,社會的責任,殘疾人聯合會的法律地位、法律責任以及殘疾人親屬的責任等內容。第二章康復,規定了康復工作的指導原則以及組織實施、人員培訓、用品用具供應等內容。第三章教育,規定了國家保障殘疾人受教育的權利,殘疾人教育的施教原則,發展方針,辦學渠道,師資培訓,以及區別不同情況實施普通教育和特殊教育等內容。第四章勞動就業,規定了國家保障殘疾人勞動的權利,殘疾人勞動就業的方針,社會各方面的責任,給予殘疾人的優惠與扶持等內容,特別是規定了各類組織均應按一定比例安排殘疾人就業,在勞動就業的各個方面不得歧視殘疾人。對于扶持農村殘疾人參加生產勞動也作了明確規定。第五章文化生活,規定了國家和社會鼓勵、幫助殘疾人參加各種文化、體育、娛樂活動以及相關的扶持措施等內容。第六章福利,規定了國家、社會采取扶助、救濟和其他福利措施,保障和改善殘疾人生活,并且給予特別照顧。第七章環境,規定了國家和社會采取措施,為殘疾人參與社會生活逐步創造良好的環境。特別規定了每年5月的第三個星期日為"全國助殘日"。第八章法律責任,對侵害殘疾人合法權益的行為,規定依法追究行政責任、民事責任或刑事責任。第九章附則,規定了根據本法制定有關條例和實施辦法等內容。

三、《中華人民共和國殘疾人保障法》的主要特點

這部法律有五個特點。第一,該法是關于殘疾人和殘疾人事業的基本法律,包容各個領域,明確了重要原則和解決的主要問題,并具有一定的高度、廣度和時間跨度。第二,該法是關于殘疾人的特別法,注意處理好公民的共性與殘疾人群特性的關系,注意各類殘疾人的不同特點、需要和參與社會生活中的規律。第三,該法既體現對殘疾人的照顧和扶助,又與中國人口多、底子薄的國情相適應,與國家經濟社會整體發展相協調,對殘疾人迫切需要解決而又能做到的基本問題,作出剛性規定,對暫時難以完全做到但符合國家和殘疾人根本利益、可以逐步做到的,采取倡導性的寫法。第四,該法是權益保護法與事業促進法的結合,既保護殘疾人的權益,又指導殘疾人事業發展;既明確義務、責任,又倡導社會公德。第五,該法既符合"平等、參與、共享"的時代精神和國際潮流,又體現我國優良民族傳統和社會主義精神文明。


相關資料:

《重慶市殘疾人保障條例》

《重慶市殘疾人就業保障金征收使用管理實施辦法》

重慶市按比例安排殘疾人就業規定

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